e-mail
 
Вход



 
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Минпромэнерго России) ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА
Руководителю Экономической рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации, Председателю Организационного комитета Форума
А.В. ДАНИЛОВУ-ДАНИЛЬЯНУ
О резолюции Всероссийского Форума «Реформа технического регулирования в России: идеология и практика реализации»
Письмо Аппарата Правительства Российской Федерации

Уважаемый Антон Викторович!

В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации Минпромэнерго России рассмотрело резолюцию Всероссийского Форума «Реформа технического регулирования в России: идеология и практика реализации», который состоялся 20 мая 2005 г., и сообщает.

Минпромэнерго России в целом согласно с выводами и рекомендациями Форума и отмечает, что они носят позитивный и конструктивный характер. При этом следует отметить, что по содержащимся в резолюции предложениям уже сделан ряд конкретных шагов.

В настоящее время созданы основные предпосылки для полномасштабного развертывания второго и главного этапа реформы -разработки и принятия технических регламентов. Речь идет фактически о формировании новой системы законов - технических регламентов, которая должна быть целостна, непротиворечива и недублируема. Эта работа уже начата: принята правительственная Программа разработки технических регламентов на 2004 - 2006 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р (далее -Программа), развернут процесс подготовки технических регламентов в инициативном порядке за счет средств разработчика, который доказал большую заинтересованность бизнеса в осуществлении реформы. Механизм ежегодного уточнения Программы позволит своевременно внести корректировки в перечень разрабатываемых регламентов, что также будет способствовать целостности создаваемой системы технического законодательства.

В целях эффективной реализации Программы Минпромэнерго России осуществляется координация деятельности федеральных органов исполнительной власти на всех этапах ее разработки. Разработана нормативная документация для обеспечения проведения конкурсного отбора разработчиков проектов технических регламентов. Подготовленная документация определяет порядок межведомственного взаимодействия при проведении конкурса и позволяет объективно определить лучшего претендента с использованием бальных оценок экспертов с учетом мнения определенных Программой федеральных органов исполнительной власти. При проведении конкурса существенное внимание уделялось разработке технических требований для каждого проекта технического регламента, которые определяли цели и задачи проекта, в том числе, в части устранения ограничений для развития предпринимательства и гармонизации требований безопасности с международными нормами.

В помощь разработчикам, для облегчения реализации целей и задач, определяемых техническим заданием, и обеспечения единого методологического подхода, Минпромэнерго России были утверждены приказом от 21 декабря 2004 г. № 176 методические рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов, охватывающие основные этапы работы и общие требования к содержанию проектов технических регламентов. Особое внимание было обращено на целесообразность гармонизации устанавливаемых требований с международно признанными нормами и правилами и исключение создания необоснованных барьеров в экономической деятельности, так как в соответствии с пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184 «О техническом регулировании» (далее - Закон) международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

Правительственной комиссией по техническому регулированию 17 июня 2005 г, утверждено Положение об организации координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по реализации Программы разработки технических регламентов (далее -Положение).

Положение определяет порядок координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по реализации Программы разработки технических регламентов за счет средств федерального бюджета. В целях осуществления контроля и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по выполнению Программы при Минпромэнерго России создается Рабочая группа по вопросам реализации Программы. Персональный состав Рабочей группы формируется по представлению федеральных органов исполнительной власти, участвующих в организации разработки технических регламентов, указанных в Программе.

Для осуществления сопровождения процесса разработки проектов отдельных технических регламентов, включенных в Программу, в рамках Рабочей группы по каждому техническому регламенту создаются рабочие подгруппы. Рабочие подгруппы осуществляют экспертную и техническую поддержку работы членов Рабочей группы по вопросам реализации Программы. Рабочие подгруппы формируются из представителей федеральных органов исполнительной власти, участвующих в организации разработки технических регламентов, включенных в Программу.

Для проведения ежегодного уточнения Программы согласно положениям пункта 12 статьи 7 Закона и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2004 г. № 1511-р Минпромэнерго России на постоянной основе проводит сбор и обработку предложений по дополнению и изменению Программы.

В первом полугодии 2005 года поступило более 200 предложений от 20 федеральных органов исполнительной и законодательной власти, а также от бизнес-ассоциаций, научно-технических, общественных и иных организаций по внесению уточнений и изменений в Программу.

При формировании проекта уточнений и дополнений в Программу разработки технических регламентов учитывались требования ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, программ социально-экономического развития Российской Федерации, Концепций развития отдельных секторов экономики, одобренных Правительством Российской Федерации, а также необходимость обеспечения выполнения международных обязательств, в том числе межгосударственных соглашений Российской Федерации.

В процессе формирования проекта уточнений и дополнений Программы принимались во внимание приоритеты социально значимых сфер производства и групп продукции, а также необходимость создания целостной структуры объектов технического регулирования по областям народного хозяйства.

В работе над проектом Программы принимали участие представители Администрации Президента Российской Федерации, комитетов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, отраслевых бизнес-ассоциаций, научно-технических, общественных и иных организаций.

Для учета всех объектов технического регулирования при осуществлении работ по уточнению Программы разработки технических регламентов на 2004 - 2006 годы и последующие годы во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2004 г. № 1511-р Минпромэнерго России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти при участии научных организаций, Администрации Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации формируются системы технических регламентов по отраслям и сферам деятельности. Разрабатываемые системы должны включать необходимый перечень объектов технического регулирования с учетом существовавшего до начала реформы технического регулирования набора требований безопасности. Эти системы по мере их разработки будут обсуждаться на заседаниях Правительственной комиссии по техническому регулированию.

Таким образом, Минпромэнерго России, выполняющим функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предпринимаются все меры для ускорения разработки технических регламентов в целях обеспечения перехода России на новую систему технического регулирования, обеспечивающую устранение излишних барьеров в сфере экономики в обозначенный в Федеральном законе «О техническом регулировании» срок до 2010 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2005 г. № 97 была создана Правительственная комиссия по техническому регулированию (далее - Комиссия), являющаяся координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области технического регулирования.

В состав Комиссии вошли представители федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Тем не менее дальнейшее расширение состава Комиссии на заседании Комиссии (протокол от 28 июня 2005 г. № 4) было признано нецелесообразным в целях сохранения ее работоспособности. В целях реализации взаимодействия с общественными объединениями на регулярной основе приказом Минпромэнерго России от 15 апреля 2005 г. № 83 образован Общественный совет по техническому регулированию, утверждены положение о нем и его состав. Согласно положению Совет имеет право вносить рекомендации и предложения, направленные на совершенствование сферы технического регулирования, в том числе для представления на рассмотрение Правительственной комиссии по техническому регулированию.

Согласно утверждаемому плану работы Комиссии на рассмотрение Комиссии выносятся вопросы, решение которых влияет на перспективу реформы, например, такие как внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «О техническом регулировании», уточнение Программы разработки технических регламентов, системы технических регламентов и технического регулирования по сферам экономической деятельности. Заседания Комиссии проходят в плотном режиме, один - два раза в месяц.

По вопросу переориентации ведомственных изданий - в настоящее время расширяется публикация материалов, затрагивающих сферу технического регулирования, в таких профильных изданиях Минпромэнерго России и Ростехрегулирования, как газета «Промышленный еженедельник», журналы «Вестник технического регулирования», «Вестник Госстандарта России», официальные сайты Минпромэнерго России и Ростехрегулирования в сети Интернет, а также увеличивается объем публикуемой информации по вопросам технического регулирования и метрологии в иных периодических изданиях.

Минпромэнерго России отмечает, что и в дальнейшем будет предпринимать меры, необходимые для оптимальной реализации Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».



А.Г. Реус
 
НИТР © 2004-2018 | тел./факс: +7 (499) 246-6564, +7 (495) 917-0687 | nitr@nitr.ru | web-мастер
hosted by .masterhost